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中國老齡產業應該如何發展

日期: 2016-08-14
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中國老齡產業應該如何發展


?老齡產業將成為“十三五”期間重要的風口。中共十八屆五中全會在部署未來五年發展時指出,積極開展應對人口老齡化行動。弘揚敬老、養老、助老社會風尚,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。

  “十三五”期間是中國實現小康社會的收官之年,也是產業結構調整與升級之際,還是中國進入深度老齡社會的臨近之時,經濟增長降速、老年贍養負擔加重,均迫使經濟轉型加速,以創新紅利破解改革難題。

  

掀起銀色經濟時代浪潮

   中國經濟時報:養老被稱為潛力巨大的朝陽產業。對此,您如何看這個市場的情況?

   王橋:我國是世界上以最快速度步入老齡化社會的國家。目前,我國老年人口占全球老年人口總量的五分之一,約相當于整個歐洲60歲及以上老年人口的總和。 到2010年,我國65歲以上老人已占總人口的9%以上,越過7%“紅線”的省份已經達26個。2014年年底我國60周歲以上老年人口已達2.12 億,2050年將達4.3億,每年凈增600萬—800萬老年人口。

  失能、半失能、獨居和空巢老年人的數量持續增長,照料和護理問題也 日益突出。同時,老年群體在日常生活照料、精神慰藉、心理支持、康復護理、緊急救助、臨終關懷等方面需求日益增長,進一步加劇了養老問題的緊迫性、嚴峻性 和復雜性。然而,面臨老年人群特殊需求的迅速增長,我國養老服務業的發展遠遠滯后于老齡化的步伐,發展養老服務業是應對老齡化問題的長久之計。

   我國養老服務業發展經歷了三個階段:第一是福利為主階段(1949—1979年),在計劃經濟時代,主要養老方式是家庭養老。第二是社區服務階段 (1980—2010年),20世紀80年代,我國開始了從計劃經濟向市場經濟的體制改革。1985年,國家對養老服務業進行了改革,實施社區服務的試 點。從20世紀90年代開始,養老服務業逐步向社會化、市場化、產業化發展。1997年,在首次舉辦的老齡產業研討會上,第一次提出“老齡產業”這一概 念。這一新興產業囊括了第一、二、三次產業,涉及經濟領域的方方面面,是以滿足老年人多方面需求而服務的各種行業,從此,養老產業迎來了發展的契機。第三 是產業化發展階段(2011年至今)。2013年國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》,這是我國養老服務業發展史上的一個重要里程碑;是新 一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革,采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養老服務需求,填補服務業“短板”、拉動消費、擴大就業的一舉多得之 策;是“我國養老產業元年”的政策標志。

  老齡化不是社會老化,健康的老年人口增長說明了社會經濟的發達,積極應對老齡化創新養老服務, 這一巨型市場將掀起銀色經濟時代浪潮。目前,城市老年人已經具備了一定的消費能力和投資能力,社會化養老需要養老產業,在“未富先老”的背景下,國家每年 支出的養老金已接近萬億元,隨著福利的提高和人數的增加,30年后將會翻番,如此龐大的支出將伴隨著巨大的商機,以社會保障啟動養老市場的時機已經基本成 熟。

  按照我國65歲以上老年人口對家政服務、醫療保健的基本需求,養老市場目前年需求至少為1.3萬億元,2020年將發展到3萬億 元,有機構甚至預言將達到4萬億元,年均增長速度為11%—15%。如此巨大的養老產業市場也吸引了不少具有豐富養老產業投資操作經驗的外國投資者,國際 養老服務產業已經紛紛登場,瞄準了我國養老服務產業市場,而我國企業要充分利用這樣的機遇,實現養老服務產業化。

  

核心是照料服務產業

   中國經濟時報:中國老年人的主要需求體現在哪些方面?

   王橋:首先需要明確的是,養老服務產業的核心是照料服務產業。養老產業的核心不是建房子、購買高端設備和儀器,而是根據老年人的需求提供相應服務,然后 為了這個服務去建房、購買設備。先有的是老年人的需求,之后是服務運營商考慮如何幫助老年人滿足他們的需求,最后才考慮這個服務體系的運作。針對老年人對 醫療、保健方面的需求,應在每個社區衛生服務站,配齊醫生、護士等醫務人員,鼓勵大、中型醫療機構的醫療技術人員向社區延伸,充實社區專業醫療人才,這樣 既解決老年人的養老問題也排除子女的后顧之憂。

  老年人的主要需求體現在養老陪護家政業、托管托養服務業、康復護理業、養老醫療保健業、 養老地產業、養老保險業以及圍繞“以房養老”的金融服務業、房屋評估拍賣業、中介咨詢等現代服務業,這些服務業都是圍繞老年人最基本的養老需求——長期照 料服務的行業。產業鏈較長、涉及的領域很廣,對上下游行業具有明顯的帶動效應。

  按照老年人群的基本需求和深層需求,可以將養老服務產業 分成三大類:核心產業、相關產業、衍生產業。核心產業包括養老設施、養老機構、老年房地產、老年護理服務業、老年服飾、老年食品、老年醫療等。相關產業包 括三方面,即養老設施和機構供應鏈上的養老用品 (專業家具、專業設施、專業易耗品)等;老年護理服務業供應鏈上的護理人員培訓、勞務派遣、老年護理專業用品、治療和康復器械等;來自于老年人深層需求的 娛樂、學習、旅游、醫療保健、健康營養、心理咨詢等。衍生產業包括老年儲蓄型投資理財產品、老年地產的倒按揭等金融產品,壽險證券化產權產品、長期護理保 險產品、老年融資等資本市場。

  

市場出路在中端

   中國經濟時報:企業應該如何抓住潛力巨大的老齡市場機遇?

   王橋:要抓住潛力巨大的老齡市場機遇,首先要界定養老服務產業化的概念,即養老服務工作從行政性經營到市場化經營、從事業化管理到企業化管理、從非經濟 實體到經濟實體、從財政維持到自負盈虧的過程,在對養老服務業市場化概念了解的基礎上,確定養老服務“盈利性的生產經營活動”的產業地位。

   養老服務業的三大類型產業——核心產業、相關產業、衍生產業之間的相互補充,可以形成經濟和社會效益的良性循環,共同促進養老服務產業的健康發展。現階 段養老服務市場呈現出低端、中端、高端三個市場。低端市場是傳統式養老院,服務對象是體弱、需要介入照料的老年人群,占老年人口比例的6%左右;中端市場 是養老社區、老年公寓等,面向健康“平民老人”消費的老年人群,占老年人口比例的90%左右;高端市場是產權式養老地產、高端養老院等,面向收入較高、生 活獨立、相對富裕老年人群,占老年人口比例不到3%。

  低端市場的盈利性差,政府將關注點集中在需要救助的少數人群中,自然而然就走上福 利事業的道路;中端市場人氣興旺,當前城市老年人已經具備了一定的消費能力,有一定的“購買力”但并不太高,有待提高老年人的消費能力,激發 “購買欲望”;高端市場是商家以盈利為目的的開發的產品,高端人群購買力強,擁有了車、房、傭人等,生活習慣早已經融入高端消費市場,他們對養老產品興趣 索然,富裕群體與養老市場的交集很小,因此高端市場人氣不足。

  市場出路在中端。通過我們對長春市的養老機構進行抽樣調查,結果顯示市場 的出路在中端,當前的中端市場呈現一個“短缺”態勢。我國老年人的生活品質低下,感到單調、枯燥、孤獨是普遍現象,“機構養老”是被迫意愿,很多老年人愿 意通過消費來提高生活的品質,存在相當數量的市場需求。

  

政府應從五方面發力

   中國經濟時報:政府在老齡產業發展中應發揮怎樣的作用?

   王橋:第一,轉移重心,夯實需求。當下一個最基本的判斷是養老服務總量供給不足、有效供給不足。而全國養老機構又有50%的床位處于空置狀態,這種“供 需錯位”的現象,進一步放大了養老服務供給短缺的效應。所以,政府要設計如何加大投入、如何制定有效合理的政策,促進養老服務業的發展。從供給導向轉向需 求導向,從重機構養老轉向重居家養老。重視社區養老服務和居家養老服務,應該是發展養老服務產業化的核心。

  第二,養老政策要實行彈性規 劃。機構養老服務的總體供求之間呈現出嚴重的失衡狀態。在發展養老服務產業中,要避免“一呼而應”,警惕建養老院“過度躍進”。如果按2億老年人口的5% 計算,也就是需要1200萬張床位,需求量大約是在900萬—1200萬張。如果落入這樣的“數字誤區”而規劃養老院,或將呈現盲目發展的結局。養老設施 的需求數量應該按照需要入住養老機構的老年人數進行規劃,而不是簡單地按60歲以上老年人口總數進行一刀切計算。目前存在的問題是對養老機構、養老服務進 行彈性規劃。

  第三,完善與養老服務產業相關的法律法規。我國養老服務產業的相關法律、法規嚴重滯后于養老服務產業的發展,老齡化加劇 后,相關法律、法規受到極大挑戰,老年人的很多利益無法得到保障。養老服務產業作為一種新型的產業,越來越受到國家的重視,國家紛紛出臺各項政策用于支持 養老產業的良性發展,建立、健全各項機制,努力完善了各項法律、法規,以促進體系的不斷升級,依據法律對養老服務產業進行質量監督和管理。縱觀國外的成功 經驗,社會保障政策以及養老服務制度都始終貫穿著立法制度化。

  第四,加強人才培養,實施激勵機制。針對中國養老機構以及養老服務人員技術和管理服務水平低、“硬件”設施差、“軟件”服務管理更差的現狀,應盡快建設專業的護理人員培養機構,注重提高養老服務業人員待遇,實施激勵機制。

   第五,嘗試導入“長期護理保險”制度,即對被保險人因為年老、嚴重疾病或慢性疾病、意外傷殘等導致身體某些功能全部或部分喪失、生活起居無法自理,需要 入住養老機構接受長期的康復和護理,或在家中接受他人護理所支付的各種費用給予補償的保險。減少老年人群的養老負擔,促進兜底性服務業細分,拉動就業,推 進養老服務產業化發展。

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